连平：关税风暴下，怎么进一步激起经济内生性动能

liukang20242个月前 (04-19)吃瓜始末909

　　我国经济自身具有强有力的添加潜力和有利条件，微观方针有进一步加码的才能和空间。

　　4月2日，美国总统特朗普宣告国家进入紧急状态，对一切国家和区域征收10%的“基准关税”，并对部分交易同伴加征高额“个性化”关税。此举引发了全球金融商场的剧烈震动，重挫了世界经济复苏的决计；一起对美国自身的消费商场和金融商场带来巨大冲击，导致社会撕裂和动乱，可谓是“损人不利己”。

　　美国加征“对等关税”对我国经济有何影响？

　　美国此次加征“对等关税”有三个杰出特色：

　　一是要点冲击美国交易逆差首要来源地。除墨西哥、加拿大受《美加墨协议》维护得到必定豁免外，我国、欧盟、越南、日本、韩国等美国首要交易逆差来源地均是此次关税的要点冲击目标，显现特朗普政府期望经过有的放矢地加征高额关税来改变美国交易逆差。

　　二是东亚和东盟承压较重。东亚经济体中，我国、日本、韩国等均被加征了20%以上的关税。这不只是由于东亚国家长时间以来对美出口规划较大，更由于它们是东亚工业链上的重要节点，反映出特朗普政府期望经过高关税来损坏长时间构成的东亚工业链分工系统；而对越南、柬埔寨、马来西亚、印尼等东盟国家下重手，很重要的意图是封堵我国企业的“出海口”。

　　三是对我国纳税力度大大超出预期。特朗普政府宣告对华加征34%的额定关税，累计关税税率远超美国对其他首要交易同伴施加的关税压力。

　　考虑到对美出口在我国出口中占比相对有限，即便后续美国对我国加征更高的关税，其作用也将边沿递减，很难扩展实质性影响。但假如再将别的两个变量也考虑在内，即美国竭力封堵我国对东盟、墨西哥等“交易中转站”的原材料和零部件出口的影响，大规划交易战导致世界经济添加放缓、各国需求萎缩，则我国出口实践下滑程度有或许进一步扩展。

　　跟着出口受阻，消费和出资范畴也将呈现连锁效应。

　　尽管如此，对美国“对等关税”带来的冲击和影响不该过火失望，咱们仍应理性地看到，我国出口工业仍具有很大的优势和耐性。

　　一是我国出口对美国依靠已相对较低。特朗普榜首任内，均匀关税水平从3.1%抬升至21.2%左右，对我国冲击较显着。经过多年调整，对美出口在我国总出口中占比已从超越20%降至15%以下，新的冲击影响程度相对有限。

　　二是我国具有全工业链和中高端制作业竞赛优势。近年来以“新三样”为代表的中高端制作业关于稳出口起到了很好的支撑作用。现在我国出口产品的90%为具有较高附加值的本钱密集型和技术密集型产品，附加值较低的劳动密集型产品仅占出口比重的约10%。联合国工业开展组织猜测，到2030年，我国制作业产量全球占比有望由现在的35%进一步升至45%，美、日、德别离降至11%、5%、3%，到时优势将愈加稳固。

　　三是我国出口商场日趋多元化。从出口总量看，除美国商场外，东盟、欧盟、日本、韩国、印度、拉美、非洲规划也较为可观。2024年，我国与共建“一带一路”国家进出口占我国外贸总值近50%，较2014年的26%添加近一倍。跟着RCEP、我国-东盟自贸协议，以及我国与越来越多的欧洲、拉美和中东国家高标准双方自贸协议不断落地、深化、提级，未来我国对相关国家和区域的出口规划还有进一步拓宽的空间。

　　四是我国交易立异有助于进步出口竞赛力。我国正在加速建造现代化工业系统，量体裁衣开展新质生产力，制作业高端化、数字化、绿色化开展态势显着，跨境电商、新式离岸交易等新技术、新产品、新场景、新业态加速呈现。

　　五是我国已积累了较为丰厚的商洽和应对经历。中美在交易范畴的博弈不只体现在特朗普榜首任期；拜登任内并没有撤销特朗普对华产品加征的大部分关税，反而频频运用关税和非关税壁垒等手法企图约束更多我国产品进入美国。我国已具有了丰厚的应对经历和心理准备。在国家层面，我国具有稀有金属出口控制、去美元化等多种手法反击美国的交易维护方针；在微观层面，我国企业也不断经过“出海”、开辟多元化商场、进步产品附加值等战略来灵敏应对。

　　怎么进一步激起经济内生性动能

　　一方面，坚持变革敞开，持续推出一系列方针优化企业营商环境，下降企业融本钱钱；支撑有条件的企业“走出去”，稳步扩展准则型敞开方针；尤其是有用动用方针和资源，活跃支撑外贸企业拓宽多元化商场，完善工业链，促进出口工业转型晋级，进步产品附加值，有用抗衡加征关税的冲击。

　　另一方面，将扩展内需作为拉动经济添加最重要的内生性动能，发挥其更大的活跃作用。我国经济自身具有强有力的添加潜力和有利条件，微观方针有进一步加码的才能和空间。未来有望经过扩展固定财物出资规划，进步居民消费才能，促进出资消费左右开弓，更大力度地扩展内需以促进经济添加。

　　当下应加大方针支撑力度，进步出资效益和扩展出资才能。应以更大力度支撑“两重”建造。本年中心预算内出资拟组织7350亿元，相较于上一年的7000亿元多增5%，应尽早组织资金落地收效。主张将设备更新改造专项再借款利率从1.75%降至1.25%，进一步下降融本钱钱。运用好超长时间特别国债的发行和配套信贷方针，厚实推进严重工程项目建造。聚集严重战略性和储藏性项目建造，主张追加2000亿元预算内资金支撑科技立异、城乡交融、粮食与动力安全建造。加大区域战略施行力度，加大中心财务搬运付出才能，主张追加出资5000亿元推进经济大省添加要点都市圈城际铁路、国家高速公路环线及绕城环线建造投入，发挥基础设施建造出资的经济托底作用。加力施行城中村和危旧房改造计划，提速城中村改造钱银安置作业，对现已开工的项目要保证资金到账、构成更多出资和什物作业量；加速推进储藏项目尽早构成有用出资，主张实践推进全年城中村改造计划数量到达200万套以上，拉动住宅需求约1亿平方米，带动新增保证性住宅借款2500亿元。

　　以更大方针决计和力度，多措并重提振消费。年内应在五个首要方面加大方针施行力度：

　　一是加力扩围施行“两新”方针。主张追加组织国债3000亿元支撑消费品以旧换新，叠加两会组织的3000亿元资金，算计6000亿元资金以更大的财务补贴力度推进大宗耐用消费品以旧换新。

　　二是立异多元化消费场景。2024年我国数字工业完结营收35万亿元，应当加速数字、绿色、智能等新式消费开展，进步金融组织服务才能和支撑力度，以科技立异带动消费晋级，开释数字化、智能化消费需求。

　　三是拓宽服务消费。2024年入境游客超越1.3亿人次，入境游客总花费超越900亿美元，入境热度大幅添加。主张完善免税店方针，有序扩展单方面免签国家规划，简化入境流程，扩展入境消费。

　　四是扩展服务业敞开试点。主张扩展电信、医疗、教育等范畴敞开试点推行作业，有用招引外商直接出资，开释潜在的“一老一小”消费需求。

　　五是进步政府消费才能。曩昔十年，我国政府消费开销占终究消费开销份额常年在30%左右，相较于全球均匀水平偏低，主张恰当调整相关方针，新增5000亿~1万亿元政府公共消费开销拉动经济添加。

　　从中长时间看，主张加速推进新式乡镇化建造脚步。将长时间现已在乡镇久居和作业的流动人口和困难集体，逐渐归入社会保证系统。主张加速执行保证性民生方针。包含进步养老金、城乡居民医保补助；向贫困家庭直接发放3000亿元补助。推进居民搬运性收入坚持安稳添加。主张加大减税降费力度。添加支小再借款余额2500亿元至5000亿元，支撑中小企业运营，安稳作业，推进劳动者薪酬性收入和企业运营者运营性收入添加。主张加强信贷支撑服务消费的力度。到2024年底，全国不含住宅借款的个人消费性借款余额为21万亿元，占悉数住户部分借款余额的份额为25.4%。消费贷余额每添加1个百分点，对应拉动新增信贷2000亿元以上。主张新增1万亿元消费贷额度。在契合监管要求的布景下，立异消费信贷产品，下降消费贷利率，拉长还款周期，经过适度加杠杆来添加居民消费开销。

　　全力推进金融安稳方针和增量方针加速落地收效，保证和支撑居民工业性收入预期安稳。主张大力引导长时间资金入市。添加证券、基金、保险公司交换便当至6000亿元，添加股票回购增持再借款规划至5000亿元，调降再借款利率从1.75%至1.25%，进步资金招引力，加速资金投进力度，支撑本钱商场平稳健康开展。主张加速上市央国企控股公司变革进程。以进步上市公司开展质量为底子，活跃拓宽有利于进步出资价值的重组吞并作业，聚集工业链供应链关键环节加速整合职业优质财物；加大商场化变革力度，活跃引进长时间本钱、耐性本钱、战略本钱改进公司办理结构；自动加强出资者联系，进一步健全市值办理，安稳出资者报答预期。与此一起，加力推进房地产商场止跌回稳。主张促进居民住宅刚性和改进性需求开释。适度调整个人住宅公积金长时间借款利率25个基点，大城市地点的商业银行可以恰当削减二套房借款加点利率起伏20个基点左右。主张加速推进当地产品房和存量搁置用地收储作业。有用进步“白名单”项目借款实践放款率至80%以上，多渠道推进房企财物重组，做好保交房作业，推进房价止跌回稳，推进一、二线城市楼市首先企稳。

　　微观方针还有增量空间吗

　　我国需依据局势改变动态调整微观方针，针对出资和消费加速落地各项扩内需行动，有必要在以下八个方面再度加码逆周期调理力度，进步微观方针的前瞻性、针对性与有用性。

　　主张1：进一步加速执行各项方针措施，赶快构成扩展内需的实践方针作用。本年一季度发行了6.1万亿元政府债券，剩下部分主张组织前置发行，于四季度之前悉数完结。主张债券发行审阅部分注册绿色通道，中心与各地政府简化项目批阅流程，加速债券资金运用功率，执行“两重”项目、“两新”作业、国有大型商业银行弥补本钱、当地政府出资项目、土地收储与收买存量产品房、当地化债等作业，赶快构成实践开销。进一步加速中心政府财务开销节奏，加速对当地的搬运付出，及时弥补当地财力，支撑制作业新式技术改造、工业链供应链建造、科技立异、民生改进、村庄全面复兴等要点范畴开展。

　　主张2：添加发行2万亿元超长时间特别国债。上文已提及，主张追加2000亿元支撑科创、粮食与动力安全等项目，追加3000亿元支撑消费品以旧换新作业，追加5000亿元支撑基建，该1万亿元资金可以经过增发超长时间特别国债加以弥补。此外，结合现有的服务交易立异开展引导基金、我国—东盟出资协作基金、各地工业引导基金等的运作经历，主张由财务部、进出口银行等部分协作建立5000亿元稳外贸开展基金，引进商业银行、信任、基金、实体经济上市企业等组织出资，带动超越2万亿元社会本钱参加股权类与债款类出资，专项支撑广东、浙江、江苏、山东、上海、福建等出口大省的优质外贸企业及工业链上下游企业，为其供给中长时间流动性支撑，保证外贸企业与相关制作业企业生产运营。在此基础上，考虑建立子基金，增大对东盟、欧盟、拉美、非洲等区域在动力、基建、制作业等范畴的出资，促进双方、多边经贸协作。主张5000亿元超长时间特别国债资金用于支撑减税降费及退税方针，要点支撑机电产品、电子产品及零部件、新动力轿车、光伏、纺织品和服装、家居和家具用品等制作企业及其上下游企业，进步增值税与消费税退税率，优化批阅流程、进步退税功率，减轻外贸企业税负，下降相关企业本钱。

　　主张3：“前重后轻”地组织“6+4”化债资源，引导金融组织合作当地政府合力举债、妥善化债。主张将2024年底新增的6万亿元化债专项债限额运用节奏调整为“二三一”的额度组织，即榜首年添加2万亿元、第二年添加3万亿元、第三年添加1万亿元。2025年前置运用下一年1万亿元的化债资源，算计额度3万亿元。主张将五年内每年8000亿元的专项债运用组织调整为：榜首年8000亿元，第二至三年各组织1万亿元，后两年每年各组织6000亿元。前三年的化债组织最大化加大资源投入，给当地政府下一场财务资源的“及时雨”，敏捷减缓其债款压力，使其可以腾出手来更大力度地推进区域出资和消费添加。主张央行及时下调利率、开释流动性，下降金融组织资金本钱以引导其活跃购债，赶快执行化债计划。

　　主张4：择机降准1个百分点，可于二、三季度别离调降0.5个百分点，开释超越2万亿元流动性；主张重启国债公开商场生意操作，直接向金融商场投进流动性5000亿元流动性。一方面经过降准、公开商场操作等总量型东西释扩展规划流动性，下降金融组织资金本钱与获取难度，合作政府债券的大规划发行。一起，还将推进社会融本钱钱下行，支撑居民与企业信贷康复添加，促进出资与消费。另一方面，开释方针调控的强信号，增强商场决计，稳住股市楼市。

　　主张5：二、三季度择机调降方针利率0.5个百分点，推进商业银行LPR下调0.5个百分点以上。美国强推“对等关税”，全球通胀或许会面对较大上行压力，境外首要央行预计会进一步加速降息节奏，境内外利差有望收窄。主张宽松钱银方针进行前瞻性操作，下调七天逆回购利率0.5个百分点至1.0%，大幅下降商业银行资金本钱，缓解其运营压力，有用推进LPR下行，下降借款利率与债券发行本钱，影响出资与消费添加。

　　主张6：下降专项再借款利率0.5个百分点，添加支撑股票商场开展的两项结构性东西额度，考虑建立3000亿元稳外贸专项再借款。

　　主张7：央行建立2万亿元额度的专项再借款，向中心汇金公司供给足够流动性，支撑其加大出资规划，发挥“平准基金”功用，安稳股市；央行也可考虑测验直接增持股指ETF等财物。

　　主张8：央行做好人民币汇率预期办理，引导组织调整出资战略增强对人民币汇率动摇的容忍度。鉴于当时及往后一段时间内世界经济环境的复杂性，美元对人民币汇率或许会在较大的区间内动摇，如在7.2~7.5区间或许在7.1~7.6区间。主张央行活跃引导商场预期，鼓舞商业银行做好人民币价值降低预案，及时调整外汇出资与危险对冲组合组织，扩展汇率动摇的容忍度。一起，央行也需提早准备好各类汇率调控东西，有需求时要决断动用离岸央票发行、外汇存准率、外汇危险准备金、跨境融资微观审慎参数、外汇储藏等东西，引导汇率回归合理区间，防止呈现大幅动摇局势。

　　（连平系广开首席工业研究院首席经济学家、我国首席经济学家论坛理事长）

　　榜首财经获授权转载自微信大众号“首席经济学家论坛”。

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